發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)  助力提升應(yīng)急能力

　　——訪新興際華集團(tuán)副總經(jīng)理徐建華

　　《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者   賈 振

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為提升應(yīng)急管理能力提供了有力的技術(shù)保障和裝備支撐，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)有之義。

　　近年來(lái)，在我國(guó)應(yīng)急能力建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在新發(fā)展格局下，針對(duì)如何更好地通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展和安全推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力提升應(yīng)急能力，新興際華集團(tuán)副總經(jīng)理徐建華近日在接受《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》記者專訪時(shí)表示，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提升應(yīng)急救援水平，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家公共安全穩(wěn)定。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要保障，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)發(fā)展。

　　一、抓重點(diǎn)盯難點(diǎn)，打造應(yīng)急全產(chǎn)業(yè)鏈

　　我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)，災(zāi)害種類最多、地域分布廣、救援難度大的國(guó)家之一。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，各類突發(fā)事件的發(fā)生概率更高、破壞力更大、傳播性更強(qiáng)，防控難度不斷加大，并且在突發(fā)事件處置過(guò)程中，不確定因素越來(lái)越多、環(huán)境變化越來(lái)越復(fù)雜，次生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

　　徐建華表示，安全和發(fā)展相互依存，又相互制約。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我國(guó)提出全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享新發(fā)展理念，都離不開安全的保障。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展邁向新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過(guò)程中更離不開有力的安全保障。

　　徐建華認(rèn)為，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急能力，一方面要從應(yīng)急能力的五個(gè)要素著眼，另一方面要從研發(fā)、制造、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈打造著手。

　　綜合多方觀點(diǎn)以及多次重大突發(fā)事件處置過(guò)程，衡量一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)是五個(gè)方面的要素在第一響應(yīng)時(shí)間能否迅速“到位”：一是物資、裝備的供應(yīng)能力，主要指應(yīng)急物資、裝備的研發(fā)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面的能力；二是組織、隊(duì)伍的行動(dòng)能力，主要指從事應(yīng)急工作的單位和人員的專業(yè)素質(zhì)和能力；三是體系、平臺(tái)的運(yùn)行能力，主要指國(guó)家和省、市、縣、鄉(xiāng)、村縱向的、橫向的行政區(qū)域應(yīng)急體系與平臺(tái)的運(yùn)行能力，以及專業(yè)化處置體系及平臺(tái)的運(yùn)行能力；四是機(jī)制、體制的保障能力，主要指應(yīng)急的體制、機(jī)制、法制等方面的支撐、維護(hù)等方面的保障能力；五是文化、思想的導(dǎo)向能力，主要指通過(guò)對(duì)社會(huì)、公民的引導(dǎo)，使其在應(yīng)急方面的意識(shí)、理念、技能等多方面進(jìn)行提升的能力。

　　徐建華介紹，作為一家中央企業(yè)，新興際華集團(tuán)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，積極參與重特大災(zāi)害救援和國(guó)家應(yīng)急行動(dòng)。一是建立應(yīng)急產(chǎn)品體系。聚焦國(guó)內(nèi)重大災(zāi)害應(yīng)急救援需求，形成了通信指揮、生命搜救、交通運(yùn)輸、后勤保障、醫(yī)療防疫、搶險(xiǎn)救援六大類應(yīng)急產(chǎn)品體系，先后在疫情防控、甘南泥石流等突發(fā)事件救援中發(fā)揮重要作用。二是推進(jìn)“專精特新”研發(fā)。研制出一批高質(zhì)量、高機(jī)動(dòng)、智能化、輕量化、模塊化先進(jìn)適用的產(chǎn)品，如輕型高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備率先在國(guó)內(nèi)列裝，開啟了復(fù)雜環(huán)境多專業(yè)協(xié)同高效應(yīng)急的新模式；成套化應(yīng)急排澇裝備在山東壽光、河南鄭州、遼寧盤錦抗洪救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用；研制成功第一代超高層建筑滅火系留式無(wú)人機(jī)裝備，填補(bǔ)了國(guó)際空白。三是打造應(yīng)急全產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟300多家核心單位，積極搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，聚集優(yōu)勢(shì)資源，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以研發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了多個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，在關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、高端材料研發(fā)應(yīng)用等方面取得階段性成果。四是成立救援隊(duì)，并被列入國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，主要承擔(dān)水域、山岳、地震等災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)，以及應(yīng)急救援綜合保障任務(wù)。

　　徐建華認(rèn)為，通過(guò)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)救援隊(duì)伍的能力提升，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化是關(guān)鍵。一方面，要通過(guò)不斷投入應(yīng)急物資和裝備新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，打造專業(yè)化的應(yīng)急救援產(chǎn)品。另一方面，要在參與應(yīng)急救援的過(guò)程中，不斷鍛造專業(yè)化能力。在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、完善、提升物資裝備的性能、功能，以及預(yù)案制定、標(biāo)準(zhǔn)化等應(yīng)急服務(wù)水平。

　　二、加強(qiáng)國(guó)際交流合作， 推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　徐建華認(rèn)為，新的歷史時(shí)期，應(yīng)急能力的建設(shè)和提升成為世界各國(guó)的共同話題，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、開展高效處置救援是全球性的難題。德國(guó)、美國(guó)、日本等許多國(guó)家在應(yīng)急能力建設(shè)方面都有值得學(xué)習(xí)借鑒之處。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)300多年形成的社會(huì)治理體系和200多年資本主義工業(yè)化支撐，形成了較為成熟的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，為應(yīng)急能力建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。

　　加強(qiáng)國(guó)際交流合作，有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來(lái)，新興際華集團(tuán)多次組織國(guó)內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜业降聡?guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等國(guó)家考察，對(duì)國(guó)外特別是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急能力建設(shè)有了一定了解。

　　徐建華認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈開放合作，進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)項(xiàng)目合作、高水平技術(shù)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式，支持引進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域的國(guó)際頂尖研發(fā)人才和團(tuán)隊(duì)，開展國(guó)際層面高層次創(chuàng)新研發(fā)與合作，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，打造吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)。圍繞“一帶一路”重大工程建設(shè)，積極參與國(guó)際應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理中國(guó)模式和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的輸出。

　　要將統(tǒng)籌發(fā)展和安全落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)。積極維護(hù)海外同胞安全，樹立良好國(guó)際形象，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造更為有利的國(guó)際環(huán)境。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)。要適應(yīng)中國(guó)企業(yè)走出去的發(fā)展需求，不斷增強(qiáng)國(guó)際視野，提升海外應(yīng)急能力建設(shè)。為海外大量工程技術(shù)人員、留學(xué)公民以及海外商業(yè)人員提供應(yīng)急保障與服務(wù)，增強(qiáng)海外應(yīng)急力量投送能力，保障海外人員安全，通過(guò)海外應(yīng)急救援和參與海外人道救援，行使社會(huì)責(zé)任，不斷提升海外形象。