7月29日-8月1日，在極端強降雨天氣下，造成了京津冀區(qū)域的洪澇災(zāi)害。一些應(yīng)急救援企業(yè)、社會組織紛紛參與到了此次洪澇的搶險救災(zāi)中，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品也在其中得到了應(yīng)用。新興際華應(yīng)急研究總院聯(lián)合應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對此次洪澇災(zāi)害，向聯(lián)盟單位、合作單位進行了調(diào)研，針對洪澇災(zāi)害救援行動、應(yīng)急保障、應(yīng)急裝備等，提出以下總結(jié)和建議：

　　一、災(zāi)前預(yù)警和宣傳方面

　　1.預(yù)警研判不足，預(yù)案準備不充分。對近年氣候變化和汛期災(zāi)情的研判不足，提前預(yù)防城市內(nèi)澇措施得力有效，但對西部、北部山區(qū)山洪暴發(fā)災(zāi)害預(yù)警和低洼地段防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等準備不充分，成為相對薄弱環(huán)節(jié)。建議開發(fā)從小范圍精準雨量預(yù)報，到結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害評估致害因子，用數(shù)學(xué)模型精準預(yù)測山洪泥石流災(zāi)害的災(zāi)害預(yù)警軟件。

　　2.防汛宣傳不到位，疏散群眾不及時。市防汛辦發(fā)布紅色預(yù)警后，各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在無市政府明確指令時未采取有效措施疏散低洼地段人員。組織人員疏散時仍有群眾不在意，且未有強制性措施。需要對暴雨時期的應(yīng)對方法加強宣傳。

　　3.應(yīng)急文化宣傳亟需引起高度重視。應(yīng)急文化普及不足，導(dǎo)致大眾應(yīng)急意識不高，缺乏有效防災(zāi)減災(zāi)手段。這次京津冀洪災(zāi)，官方宣傳，尤其是運用新媒體搶占宣傳高地、及時傳播黨和政府聲音、動員群眾、疏導(dǎo)情緒等方面還有大量的工作要做。

　　二、物資儲備與調(diào)度方面

　　1.災(zāi)害發(fā)生后缺乏預(yù)判的物資籌集與發(fā)放。近幾年來我國各類災(zāi)害高發(fā)，每次災(zāi)害發(fā)生后，至少在前7-10天的需求是基本上差不多的，有很強的參考性。如第1-2天缺乏飲用水、食品、轉(zhuǎn)移船艇等；第2-4天需要衣服、消殺、清理、排水等。第5天起需要恢復(fù)類?，F(xiàn)場更多的是各部門都在積極工作，事事應(yīng)急。一些地區(qū)在災(zāi)前準備方面存在不足，應(yīng)建立完善的物資儲備體系，根據(jù)地區(qū)風(fēng)險評估制定儲備方案，確保應(yīng)急救援物資的及時供應(yīng)。

　　2.供需信息與快速匹配問題。災(zāi)情的進展從強到弱動態(tài)的，物資的需求生存到生活動態(tài)變化的，受災(zāi)地區(qū)實際人數(shù)從多到少動態(tài)的。需要考量的是每一批物資實際到達受災(zāi)群眾手里的時間，而不是以貨物發(fā)出時間為準。很多的物資到達時已經(jīng)從強需求變?yōu)槿跣枨蠡驘o需求。物資缺乏是短暫的一兩天，之后隨著全國的馳援，一些礦泉水、方便面、面包變得無處可發(fā)，一定程度上也造成了資源浪費。動態(tài)儲備與應(yīng)急調(diào)撥機制仍需加強。

　　3.需要市場化的眾包模式解決方案。由于應(yīng)急產(chǎn)品的廠家眾多、季節(jié)等波動大，任何廠家都無法儲備大量的庫存滿足大災(zāi)巨災(zāi)的需求。需要平臺型機構(gòu)進行統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理，可以掌握受地一定范圍內(nèi)的廠家?guī)齑妗⒎N類、數(shù)量、存能等，建立各類應(yīng)急物資的綜合信息動態(tài)管理和資源共享管理體系，做好預(yù)統(tǒng)計和調(diào)用建議給各級應(yīng)急管理部門，從而提高急時物資調(diào)度效率，做到在需要時找得到、到得快、用得好。

　　4.應(yīng)急物資儲備與調(diào)度缺乏高效統(tǒng)籌。應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量仍然有限，儲備方式單一，產(chǎn)能儲備不足，儲備布局不盡合理，數(shù)量偏少、品種難以動態(tài)調(diào)整。建議建立健全應(yīng)急物資儲備體系，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備和能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲備體系。建立完善應(yīng)急物資儲備運輸工作協(xié)調(diào)機制，建立互相聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、反應(yīng)敏捷的物資調(diào)配系統(tǒng)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障和信息共享。

　　三、裝備能力建設(shè)方面

　　1.缺乏專業(yè)設(shè)備。專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏，尤其大型排汛裝備嚴重不足。由于北方經(jīng)歷特大洪災(zāi)機會不多，北方很多城市基本上沒有購買大型排汛裝備的思想準備和實際物資儲備，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生時，城市積水嚴重、排澇不暢的情況比較普遍，造成嚴重財產(chǎn)損失，直接威脅人民群眾生命安全。

　　2.缺乏先進設(shè)備。一些隊伍的應(yīng)急救援裝備滯后，無法滿足復(fù)雜應(yīng)急環(huán)境需求。應(yīng)加強裝備投入，更新和配備先進的救援設(shè)備，提高救援效率和安全性。本次涿州救援難度很大，特點是水深、面積大、河流暗涌加上流速比較快、斷網(wǎng)斷電。有的救援隊帶了一艘鋁合金沖鋒舟和五艘30匹4米橡皮艇以及兩艘15匹4米橡皮艇，15匹橡皮艇橫渡拒馬河時最多只能裝4人，所以救援現(xiàn)場的情況對救援隊裝備是有一定要求的，低于30匹的動力就不適合這種場景救援；有的救援隊帶了兩艘艇卻配了8個人，人員和裝備不匹配。

　　3.缺乏多樣化裝備。針對暴雨等特定災(zāi)害需要擁有相應(yīng)的裝備，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點和風(fēng)險評估，合理配置多樣化的應(yīng)急裝備。應(yīng)急部門并沒有意識儲備大型排澇和挖掘清障裝備和服務(wù)。如淶水的應(yīng)急需求就不是水域，而是山地裝備，急需清障設(shè)備。此外，也要考慮用傳統(tǒng)的應(yīng)急手段進行預(yù)警預(yù)案的情況，比如大喇叭，因也存在部分人不看手機，不適應(yīng)新技術(shù)的情況。

　　四、社會應(yīng)急力量與專業(yè)隊伍協(xié)同行動層面

　　1.現(xiàn)行協(xié)調(diào)機制存在問題。現(xiàn)有的社會應(yīng)急力量的管理是基于行政層級分級負責(zé)的，在常態(tài)管理中沒有問題。但在實際行動中，社會救援隊伍在作出行動決策時思考的是這個災(zāi)害行動的社會關(guān)注度高不高；我隊能否快速到達受災(zāi)地區(qū)等問題，并不太重視行政層級的申報等程序和是不是跨地區(qū)行動等問題。我國現(xiàn)在正式注冊的社會救援隊伍已經(jīng)超過4000支，急需一個平臺型機構(gòu)可以常態(tài)性地與這些隊伍進行連接，發(fā)解隊伍發(fā)展實際。在災(zāi)害發(fā)生時，可以有效地協(xié)助應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)和指揮這些隊伍（受地的應(yīng)急管理部門根本無法應(yīng)對一下子突發(fā)而至的大量社會救援隊伍）。通過社會綜合治理的方式，把“一管就是死”“一放就亂”改變?yōu)橥ㄟ^行業(yè)性平臺機構(gòu)引導(dǎo)按需使用、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障等，可避免輿情嚴重的“邀請函”等事件的發(fā)生。

　　2.溝通不暢、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致資源過于集中或過于分散。雖然政府也開設(shè)了應(yīng)急電話，現(xiàn)場求助登記等方式，但是由于信號很差甚至沒有信號，加之需要救助的地點和人員比較分散，依舊導(dǎo)致政府人手不足，一線信息不能及時反饋給省應(yīng)急廳，造成社會力量和政府之間的溝通協(xié)調(diào)不順暢。社會救援力量一股腦地涌入受災(zāi)地，且之前并沒有和當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門交流溝通，給當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽蟮膲毫?。建議考慮每個省有一個牽頭救援力量，與當(dāng)?shù)卣?、民眾、救援力量開展溝通交流以及對災(zāi)害的發(fā)展進行調(diào)研和預(yù)判，協(xié)助省內(nèi)救援力量有序參與及開展工作。

　　3.社會應(yīng)急力量與專業(yè)救援隊伍缺乏有效配合。應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作時，缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)機制，與專業(yè)救援隊伍等各方面力量難以協(xié)同作戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)，應(yīng)急救援效果不佳。在本次水災(zāi)中，社會組織擁有大量的動力艇和操作手，可以成為政府在救災(zāi)行動中的重要抓手。建議在救災(zāi)指揮部設(shè)立社會力量席位，由平臺型機構(gòu)代為管理和協(xié)調(diào)所有的社會救援隊伍將社會應(yīng)急救援力量納入全國應(yīng)急管理救援隊伍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一進行管理。建立應(yīng)急、消防、公安、交警等政府部門與社會應(yīng)急力量、民間組織之間的聯(lián)動機制，明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種救助力量之間的有效銜接，形成優(yōu)勢互補，切實打造綜合應(yīng)急救援體系。并建立應(yīng)急管理部門與社會應(yīng)急力量之間的長效溝通聯(lián)絡(luò)機制，切實發(fā)揮社會組織聯(lián)絡(luò)廣、反應(yīng)速度快的特點，不斷提升應(yīng)急救援能力。

　　4.各級應(yīng)急管理部門應(yīng)開展對社會應(yīng)急隊伍從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。社會應(yīng)急救援隊伍是志愿服務(wù)行為，是社會性的，應(yīng)該從引導(dǎo)、鼓勵的方式，減少行政性手段干預(yù)。把社會問題交由社會治理，逐步形成良幣驅(qū)除劣幣的局面。

　　五、社會應(yīng)急隊伍能力評價與日常訓(xùn)練規(guī)范

　　1.應(yīng)建立社會應(yīng)急隊伍能力建設(shè)相關(guān)標準。社會應(yīng)急救援隊伍是業(yè)余性的、志愿性的、非固定人員的，制定的相關(guān)能力標準應(yīng)該從實用、夠用、好用的角度出發(fā)。避免為了追求國際化、高大上等造成的標準與社會救援隊伍的實際不符，做到大部分從業(yè)人員都可以達到的實用能力標準。

　　2.應(yīng)對社會應(yīng)急隊伍和隊員能力進行認證。目前尚未對社會應(yīng)急力量參與救援的能力進行有效的評價，導(dǎo)致社會應(yīng)急力量能力和水平參差不齊，應(yīng)急時發(fā)揮作用有限。建議建立社會應(yīng)急力量應(yīng)急能力評估體系，合理規(guī)劃社會應(yīng)急力量的日常訓(xùn)練規(guī)范和能力評價方法。關(guān)于隊伍和隊員的能力認證，建議改為評價性認證。設(shè)立相關(guān)平臺型機構(gòu)，根據(jù)各個隊伍、隊員的實際行動表現(xiàn)等作出如1A到5A的能力評價，而不是花費巨大的專業(yè)測評。讓社會救援隊伍的重心放到行動和能力建設(shè)上，根據(jù)實際救援工作需要選擇適用自己的技術(shù)和方法，避免只認證不認技能。

　　3.社會應(yīng)急隊伍應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)。社會應(yīng)急力量日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)大多以隊伍內(nèi)“傳幫帶”為主，缺乏應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員系統(tǒng)性、專業(yè)性技能培訓(xùn)，日常訓(xùn)練大多自尋場地開展，訓(xùn)練設(shè)施、方法簡陋落后，缺乏專業(yè)救援裝備，缺乏專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)課程體系。應(yīng)加強救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)。研究制定相關(guān)扶持政策，建設(shè)專業(yè)性強、模擬災(zāi)害場景的應(yīng)急培訓(xùn)演練場地，規(guī)范應(yīng)急救援培訓(xùn)課程，提高社會應(yīng)急力量專業(yè)化水平。

　　4.社會應(yīng)急隊伍需要分類分級管理、科學(xué)合理調(diào)度。社會應(yīng)急隊伍注冊制是個行之有效的方式，根據(jù)：災(zāi)種（火災(zāi)，水災(zāi)，地震，海嘯，礦難等），災(zāi)情（嚴重，非常嚴重，災(zāi)難級等），救援隊專長（如擅長水災(zāi)，火災(zāi)，煤礦等），裝備（重裝，通信，智能裝備，單兵裝備，特殊救援物資等），救援人員能力等級（新手，老兵，等級證，參與次數(shù)等），各級救援站物資人員車輛配備等，以及就近原則，應(yīng)該會更好發(fā)揮民間和地方救援隊的作用。

　　六、應(yīng)急保障方面

　　1.應(yīng)急通訊預(yù)案不足。對于如何建立應(yīng)急通訊，尤其是三斷情況下的通訊問題考慮不足。雨下大了之后，出現(xiàn)斷網(wǎng)、斷電、斷路斷水情況。汛情監(jiān)測站，由于是用的4G信號傳輸斷網(wǎng)斷電之后，受災(zāi)地區(qū)的數(shù)據(jù)情況無法及時上報，后期有了衛(wèi)星電話才聯(lián)系上。而且出現(xiàn)了部分人員無法熟練使用應(yīng)急通信系統(tǒng)，從而導(dǎo)致失聯(lián)的情況。需要加強信號連接方面的工作，包括空中應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建立以便于無人機巡查，并在之后重點培訓(xùn)救援人員熟練使用應(yīng)急通信系統(tǒng)的技能。

　　2.應(yīng)急保障人員不足。需要配備專業(yè)的保障隊伍，包括通信、后勤、醫(yī)療等。加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急保障人員，提高應(yīng)急救援的綜合保障能力。一些社會組織、企業(yè)、基金會也都會參與到災(zāi)后重建的工作，可以協(xié)助大型企業(yè)可以用裝備和基金會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助社會組織可以和基金會簽署服務(wù)協(xié)議。

　　以上內(nèi)容聚集了中國災(zāi)害防御協(xié)會應(yīng)急救援專業(yè)委員會、安徽防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)會、隨州企業(yè)聯(lián)合救援隊、山東浪潮應(yīng)急服務(wù)有限公司、北京民眾永安應(yīng)急技術(shù)中心、新興際華材料院、卡亞(北京)國際光電技術(shù)有限公司、河北懷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會等單位，原中國人民武裝警察部隊學(xué)院（現(xiàn)中國人民警察大學(xué)）教授郭其云等專家的成果，對以上單位和專家表示由衷的感謝！

　　新興際華應(yīng)急研究總院

　　應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

　　2023年8月14日